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在书记员考试中，公文写作是比较常考的内容之一。其考察方式主要以识记性为主，内容复杂多变，格式要点多，适用范围广，因此各位考生在日常学习中应该做好相关知识的积累储备。

公文写作一般重点考察公文的结构，公文的特点，各种法定公文文种适用范围，公文的发文收文处理等等，今天主要给大家分享公文写作中可能会遇到的一些难点要点。

一、公文写作中的行文规则

公文其实就是相关组织团体等用来处理公务的应用文，所以当的确有公务需要处理时才会行文，在行文时一定要针对具体问题行文，行文提出的相关措施必须是有效且可操作的。而且行文时一定要遵循相应的规则，接下来我们介绍一些在行文时大家需要遵循的规则。

1.一般规则

一般情况行文是要逐级行文，行文方向是根据部门职权和隶属关系来确定。比如三原县人民政府需要一大笔资金来修缮县城以及基础设施建设，此时需要先向咸阳市人民政府申请，如果所需金额过大，咸阳市人民政府还需向陕西省人民政府提出申请，依次逐级行文。

但是也有特殊情况，当遇到紧急公共危机、严重自然灾害、战争等重大紧急情况，多请未回，上级直接指派，检举、控告直接上级领导或者上级机关等特殊情况时便可以越级行文。比如三原县人民政府在疫情防控期间资金、物资短缺，需要大量物资来保障本县人员的基本生活，于是向咸阳市人民政府行文请示，但是请示了好多次，咸阳市人民政府都不予回复，此时三原县人民政府为了保障基本民生便可以越级直接向陕西省人民政府行文请示。

2.上行文规则

①主送与抄送

上行文就是由下级机关向上级领导机关行文，主送机关根据规定一般只有一个，如有特殊需要时可以抄送同级机关或者被领导的另一个上级机关，但是不能抄送给下级机关。比如三原县公安局需要向县政府申请一笔资金来重新盖办公楼，此时主送机关就是三原县人民政府，但是这笔资金是由三原县财政局来划拨，所以主送三原县人民政府的同时可以抄送一份给三原县财政局，由于拨款和底下的镇派出所没关系，所以不能抄送给底下的镇派出所。

②职权范围内外

职权范围内：如果某事项是本部门职能范围内的，便可以直接向上级主管部门呈报。比如三原县教育局想要举办一场本县所有中学内的师资技能大赛，这属于教育局职权内的工作，此时可以直接向咸阳市教育局请示。

职权范围外：只有当本级党委或者政府同意授权后，该党委或政府的相关部门才可以向其上级主管部门请示或报告重大事项。比如咸阳市教育局想要给本市建设更多的高中学校，此事需要咸阳市财政负担、民政局等多个部门一同完成，因此向陕西省教育厅申请时需要先请示咸阳市人民政府，经同意后才可以向陕西省教育厅申请。

③承接中转

下级机关给本机关提出了请示，但是该请示本机关不能拍板决策，要向上级机关再请示，此时不可以收到下级机关的原文后直接上报给自己的上级机关，需要本机关提出相关具有倾向性的意见之后再上报。比如三原县人民政府想要申请将三原县定位成中国历史名城，此时三原县人民政府向咸阳市人民政府提出申请，但是此时咸阳市人民政府不能直接决策，因此需要向陕西省人民政府再请示，在请示时咸阳市人民政府需要结合实际情况提出是否可以将三原县定位成中国历史名城的倾向性意见并给出原因。

④双重领导

当一个机关受到双重领导时行文，主送其中一个领导机关，有需要时抄送给另一个领导机关。行文时需要以机关名义向上级机关行文，除了上级机关负责人直接指派交代的任务外，不可以机关与负责人或者负责人与机关直接对接。比如咸阳市教育局受咸阳市人民政府和陕西省教育厅的双重领导，当咸阳市教育局将要进行课改进行请示，此时主送陕西省教育厅，抄送给咸阳市人民政府。

⑤一文一事

公文是急需解决某个问题才会发出，因此为了体现公文的时效性，在报告这类陈述性公文中不可以夹带呈请性质的内容，并且为了避免上级机关批复时的准确性，请示类公文应当一文一事，不可以一文多事。比如三原县人民政府在向咸阳市人民政府申请抗疫物资时，不可以在同一份公文中再申请将三原县定位为中国历史名城。

3.下行文规则

①主送与抄送

下行文就是由上级机关向下级机关行文，主送相关受理机关，有必要时抄送其他相关机关。如果有重大事项要向下级机关行文，此时需要抄送给该发文机关的直接上级机关。比如陕西省教育厅对咸阳市教育局教育方案进行改革，由于事情比较重大，因此需要抄送一份给咸阳市人民政府。

②职权范围内外

党委政府底下的职能部门不可以向下级党委政府进行指令性行文，但是在自己职能范围内的事项可以向下级党委政府法相关部门行文；经政府审批通过后的部分事项，在标注已经政府同意后方可行文。党委政府的办公厅或办公室经本级党委政府授权可以向下行文。

③涉及多个职权部门

当一项事务涉及到了多个不同职能的部门，必须各个部门之间达成一致之后才可以将结果向下行文，如果没有协商一致，不可以向下行文，以免产生不必要的问题从而影响工作效率和速度。如果已经擅自向下行文的，上级领导机关应当及时责令该发文机关撤销或者修改该公文。比如对于2022年陕西省高考事宜的安排，涉及到了陕西省人民政府、陕西省教育厅、陕西省财政厅、陕西省公安厅等多个部门，因此这些部门需要协商一致后再向各个地市行文，如果未协商一致行文，各地市会立刻执行，在执行的过程中出现问题从而影响整个高考的安排。

4.其他规则

①“器官自己不能说话”

党委政府等部门内部除了办公厅或者办公室之外的其他内设机构应当完成其职能范围内的工作并且可以根据其各自职能互相行文，不可以作为独立的单位对外行文。政府内设部门就好比人的各个器官，它是为整个政府部门来服务的，而政府的办公室或者办公厅就好比人的嘴巴，器官不能说话，嘴巴才能表达人的想法。

②联合行文

当有多个级别相同或者不相隶属的部门有事情需要沟通、解决是，可以联合行文，但是当某一事物属于党委政府自己职权范围内的工作时，不可以联合行文。比如对于2022年陕西省高考事宜的安排，涉及到了陕西省人民政府、陕西省教育厅、陕西省财政厅、陕西省公安厅等多个部门，因此具体安排可以联合行文。但是关于陕西省扫黑除恶等问题，这个属于公安厅职权范围内的工作，不可以联合行文。

【试题练习】（单选）1.下列哪种情况不可以采用越级行文的方式：

A.情况特殊紧急

B.需要检举、控告直接上级机关

C.某市人民政府为适应现代化城市建设需要，拟在原某林场内建一座具有一定规模的某市植物园，为此，决定向上级机关请求批准

D.林业部致文某某林业局要求调查该县某处森林发生重大火灾的原因，该县林业局调查后向林业部行文报告

【中公答案】C。中公解析：越级行文是指下级机关越过自己的直接领导机关向更高的上级领导机关甚至中央直接的行文。根据《党政机关公文处理工作条例》的规定，行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，当有特殊重大紧急情况，如战争、自然灾害等，如逐级上报，可能会延误时机，造成重大损失时；经多次请示直接上级，长期未得到解决的重大问题；上级领导或领导机关交办，并指定越级直接上报的事项；对直接上级机关或领导进行检举、控告；直接上下级机关有争议，而无法解决的重大问题；询问、联系无需经过直接上级机关的一些工作问题等情况是可以越级行文。ABD选项符合越级行文的要求，C选项情况不符合越级行文的要求，应该向直接上级机关请示。故本题答案为C。