《申论》主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查报考者阅读理解、综合分析、提出和解决问题及文字表达等能力。

《申论》考试，是模拟一般行政管理工作的能力考试。材料通常涉及特定社会问题或社会现象，具有较强的社会性和现实性，要求报考者具有比较丰富的常识，对社会变革有所认识、有所思考，具有较强的思想水平和分析问题、解决问题的能力。能够在有限时间内准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路和解决方案，准确流畅地用文字加以表达。